團結基金倡北都採「混合模式」 谷發展 [香港經濟日報] 2025-09-12

施政報告即將公布，加快北都發展料成為焦點之一。團結香港基金提出「混合模式」架構，包括設立特首領導中央辦公室統籌，而地區層面則設立發展公司擔任「總發展商」，不排除可透過上市集資。

團結香港基金認為，現行機制下北都發展存在職責分散、審批延滯等問題，而現時北都辦身份亦只是協調角色，缺乏跨局決策能力。對於坊間建議成立北都發展區的法定機構負責執行，團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺指，成立法定機構需要經過立法，花費時間長，而且受法例限制靈活性低，而且北都相當於三分之一個香港，涉及職權有機會過廣。

升格北都辦 成審批單一窗口

因此，基金會建議透過成立二元結構的「混合模式」，即在中央層面，將現時北都辦升格成為中央辦公室統籌，改由行政長官或財政司司長領導，成為審批單一窗口，葉文祺舉例在招商引資的時候，可以同時協議批地及稅務優惠的問題。

至於在地區執行的層面，則按照不同新發展區成立不同的新發展區發展公司，例如洪水橋發展公司、新田發展公司，作為總發展商的角色，負責協調及招商引資，同時配合配合不同分區的產業定位，訂立不同關鍵績效指標。

團結香港基金土地及房屋研究主管梁躍昊認為，不同發展公司可以互相競爭，情況類似美國不同州份之間競爭，推動市場進步。至於成立發展公司的時間及資源，由於毋須經過立法程序，相信是以月計算，視乎不同發展區情況及發展階段，決定注入起動資金或是政府內部調動資源。

發展公司股份作融資 可上市集資

在推行融資方面，基金會建議，1.設立北都特殊項目公司（SPV），統籌融資及協調項目；2.透過引入「最低收入保證」或「可用性付款」條款，增加項目融資能力及吸引力；3.引入開發銀行提供信貸支援。

葉文祺認為，成立發展公司需要由政府持有主導性股權，而其餘股份安排則可以有不同想像空間，例如將部分股份作融資，甚至不排除將部分股份上市集資的可能性。

就著引入亞投行等開發銀行作融資，團結香港基金會指，政策性銀行提供融資條款，包括利率及年期一般優於其他商業性銀行，認為更加符合北都作為長期發展的需要。

而北都作為國家發展戰略一部分，相信亦符合開發銀行的政策目標，而香港作為較成熟的地區，亦有助有關銀行分散投資風險。