發展局擬精簡程序 大規模造地時間料省卻近半 [香港經濟日報] 2022-12-09

為提速、提量建屋，政府今日(9日)刊憲，透過雜項修訂草案更改《城規條例》等6條法例，包括提前進行收地及填海，以及縮減公眾諮詢程序等，將大規模項目造地時間由13年，縮短至7年，省卻近半時間，預計明年上半年獲通過生效。

去年施政報告提出大規模修訂現有法定程序，去加快造地時間，並在今年3月提出「5招20式」的初步建議，相隔9個月時間，發展局昨日公布最終草案，透過《2022年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》，涵蓋城市規劃、收回土地、填海、道路和鐵路工程等多條法例。

預計最快明年上半年生效

修訂草案將在下周三（14日）在立法會進行首讀，當局預計最快能夠在明年上半年，獲得立法會審議並獲三讀通過，屆時能夠令不同的公、私營房屋受惠，包括將來北部都會區、洪水橋等發展區收地、棕地改劃等。政府預計，措施能夠令一般項目「生地」變「熟地」時間，由最少6年減至4年，大規模項目則由13年大幅減至7年。

《條例草案》維持以5個方向修訂現有程序，主要建議包括將城規會制圖程序，由以往「2+9」縮減至「2+5」個月，將原本最多3輪公眾諮詢合併為一輪，申述人士須親身出席公聽會、城規會亦有權為發言時間設時限等，再加上發展局局長可以再延長程序的時間6個月，縮短至最少2個月，能夠改劃時間由17個月縮減至9個月。

今次提出的多項修訂，預計最能發揮作用是提前在獲得撥款前開始收地，以及同步處理規劃及收地程序，預計可提前18個月時間。發展局發言人認為，對於被收地的人士亦能更早獲得補償及安置上樓機會，相信會受市民歡迎。

對於先收地的做法變相施加立法會通過撥款的壓力，發展局發言人則指，尊重立法會法定權力，在開始收地、填海前仍有一系列諮詢，社會及議員對計劃有了解，出現收地後遭否決撥款機會較微。

測量師：支持政府修訂方案

部分細節建議跟今年3月份有所微調。例如，政府原本有意讓城規會可以選擇性邀請提交了書面意見的市民出席公聽會，惟現時擬維持所有市民能夠出席公聽會；而原本希望不重複處理不同城規、收地程序內收到的相同反對意見，今次亦未有納入。

測量師學會房屋政策小組主席林家輝稱，大方向支持政府修訂方案，特別是就着收地處理反對意見定立明確制度及時間，將較現時靠雙方商討的方式理想；而團結香港基金土地及房屋研究員許雅婷稱，單單是修訂法例明顯不夠，必需要一併精簡其他法定程序以外的行政工作，例如同步展開新發展區各期數的詳細設計、提早處理換地申請等。

特首李家超定下多項造地建屋的績效指標（KPI），需要大規模將現行法例「拆牆鬆綁」才能夠達成。即使有機制的配合，政府仍然不能夠忽略吸納民意、爭取民意的工作，才能夠確保造地工作落實。

大規模壓縮程序 空間不多

在施政報告提出不少造地建屋的KPI，包括公營房屋輪候時間6年封頂、5年內提供15.8萬伙公營房；而造地方面，未來10年將提供3,280公頃「熟地」，分別可提供49.3萬伙公營房屋供應及1萬平方呎經濟用途樓面。發展局局長甯漢豪已經明言，這個造地的估算，需要今次提出的多項精簡法定程序修訂的配合。

事實上，壓縮造地程序的倡議歷屆政府均有提出，要在現在法例下再大規模壓縮程序的空間不多，導致政府另闢戰綫修訂城規、環評、填海、收地及道路等法例，以縮短至多的造地時間。

在現時社會希望加快造地建屋的呼聲下，修訂法例、「拆牆鬆綁」相信不難獲得立法會支持通過，昨日民建聯議員、立法會發展事務委員會副主席劉國勳便表明，歡迎精簡發展程序工作，並趕及於今年最後一次立法會大會中首二讀，期望立法會可以盡快審議落實。

不過，始終要注意任何法例要順利推行，離不開「人」的因素。精簡後的法定程序令到政府有提速、提量造地的基礎，能最終要落實工作、得到成果，在收地、填海過程中亦不能輕視民意，增加對外解說、靈活彈性處理反對意見，最終才能夠減少造地過程遇到的不同阻礙。