填海 永遠的土地供應良方 [香港經濟日報] 2026-06-18

早前《經濟日報》訪問合合和實業創辦人胡應湘，他認為，窒礙香港發展的瓶頸是沒有足夠土地，「如果政府能試著尋找不昂貴的土地，我提出最便宜、成本最低的造地方法就是填平淺水海域」，這是為了未來。

胡應湘倡填平淺水海域

他表示，香港有700萬人口，我們有1,000平方公里的土地，但用來居住的土地面積僅佔大約25%，所以香港仍需要開發大量土地。「我確信如果填海造地幾平方公里，並不會毀滅世界。」

他舉例稱，機場是填海得來的，東涌、紅磡、灣仔大部分面積也是填海得來的，而且「大嶼山上有山丘，你可以把那些山削平並填進海裏，一舉兩得」，因此政府應審視土地供應狀況，制定一個完整的好規劃。胡應湘亦同意，「現在當務之急是北部都會區，但你還是得（為填海）做好準備。」

翻查資料，香港近年的填海工程主要集中在新界與大嶼山一帶，包括東涌東填海、屬於「東涌新市鎮擴展計劃」，開拓了約130公頃土地以興建公營房屋及基礎設施。還有機場三跑道系統：在機場北部水域填海約650公頃，新建第三條跑道及相關客運廊，工程已大致完成並陸續投入運作。另一個即將開展的應該是龍鼓灘與屯門西填海：政府計劃於屯門沿海一帶（龍鼓灘及屯門西）填海，打造逾300公頃的「智綠產業港」，主力發展綠色新能源與現代物流業。

填海這個話題「歷久常新」，近代計算，發展局、土木工程拓展署及規劃署已於2011年展開「優化土地供應策略——維港以外填海及發展岩洞」（以下簡稱「優化土地供應策略」）的研究，這項研究旨在評估透過兩個土地供應模式——在維港以外填海及發展岩洞——優化土地供應的可行性。

政府在2011至2014年期間進行研究，包括物色具潛力填海地點，並分兩階段進行公眾參與。當年根據第一階段公眾參與的結果及概括技術評估（包括環境評估），政府挑選了5個近岸填海地點，包括屯門的龍鼓灘、北大嶼山的小蠔灣和欣澳、沙田的馬料水及青衣西南，進行第二階段的公眾參與，供社會繼續討論。

政府曾挑選5地點供討論

港府推動「土地大辯論」後，土地供應專責小組在2018年12月提交報告指出，近岸填海並非新事物，而是香港長期行之有效的土地供應方式。香港現時約有7,000公頃的土地透過填海取得，佔已發展土地面積的四分之一（或佔全港土地總面積約6%），容納了約27%的全港人口和70%的商業活動。9個新市鎮中，6個涉及填海造地。

填海獲得的大片土地既能用作房屋和商業用途，亦是運輸基建等重要設施的主要土地供應來源，例如香港國際機場、港珠澳大橋口岸和西九文化區等均由填海而成。社會對近岸填海有一定的掌握及體會，故不少市民支持推動更多近岸填海項目。